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2021校外培训机构从业人员黑名单管理制度将建立

教育部、人力资源社会保障部日前联合印发《校外培训机构从业人员管理办法(试行)》，将进一步加强校外培训机构从业人员管理，保障“双减”改革任务落实。管理办法明确了从业人员的资质条件，要求不得为中小学、幼儿园在职教师。管理办法首次提出了建设校外培训机构从业人员“黑名单”管理制度。

1校外培训机构从业人员管理办法近日，教育部办公厅、人力资源社会保障部办公厅联合印发了《校外培训机构从业人员管理办法(试行)》(以下简称《管理办法》)。出台《管理办法》是贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》精神的重要举措，将进一步加强校外培训机构从业人员管理，提升行业治理能力和治理水平，保障“双减”改革任务落实。

《管理办法》主要从招用条件、招用程序、从业禁止、行为“红线”、监督检查、处罚制度等方面作出规定，旨在引导校外培训机构建立健全相关管理机制，坚持用人标准，规范招用程序，优化人员结构，提高人员素质，不断提升培训服务质量。

《管理办法》明确了从业人员的资质条件，强调要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，拥护中国共产党的领导和中国特色社会主义制度，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务;要爱国守法，恪守宪法原则，遵守法律法规，依法履行各项职责;要具备良好的思想品德和职业道德，举止文明，关心爱护学生;教学、教研人员还应为人师表，仁爱敬业，从事按照学科类管理培训的须具备相应教师资格证书，从事按照非学科类管理培训的须具备相应职业(专业)能力证明;非中小学、幼儿园在职教师。

《管理办法》强调要依法规范劳动关系，要求校外培训机构应按照《中华人民共和国劳动合同法》有关规定与招用人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，特别强调要与招用人员签订书面劳动合同，从而维护从业人员的合法权益。

《管理办法》首次提出了从业人员的结构性要求，明确机构专职教学、教研人员原则上不低于机构从业人员总数的50%;面向中小学生、3周岁以上学龄前儿童的线下培训，每班次专职教学人员原则上不低于学生人数的2%、不低于儿童人数的6%。《管理办法》首次提出了建设校外培训机构从业人员“黑名单”管理制度，对触碰“有损害党中央权威、违背党的路线方针政策的言行”，“损害国家利益，严重损害社会公共利益，或严重违背社会公序良俗”，“歧视、侮辱学生，存在虐待、伤害、体罚或变相体罚未成年人行为”等11类行为“红线”且情节严重的，经查实、审核后，纳入全国统一监管平台的“校外培训机构从业人员黑名单”进行管理。

《管理办法》明确了从业禁止条件，机构不得招用两类人员，即纳入“校外培训机构从业人员黑名单”管理的、受到剥夺政治权利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事处罚的。

政部办公厅日前印发通知，要求各地民政部门认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，不再登记新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构、面向学龄前儿童的校外培训机构和面向普通高中学生的学科类校外培训机构。

加强校外培训机构登记管理加强校外培训机构登记管理，对于规范校外培训机构发展，构建教育良好生态、切实减轻义务教育阶段学生负担、促进中小学生健康成长具有重要意义。为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(以下简称《意见》)精神，现就加强校外培训机构登记管理有关事项通知如下：

一、提高站位，进一步增强校外培训机构登记管理工作的责任担当

持续规范校外培训，深化校外培训机构治理，有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担，坚决防止侵害群众利益行为，促进学生全面发展和健康成长，切实提升学校育人水平，是深入贯彻落实党的十九大和十九届五中全会精神，全面贯彻党的教育方针，立足新发展阶段和新的百年奋斗目标，落实立德树人根本任务的重大战略决策。各地民政部门要抓紧组织学习《意见》精神，深刻领会中央要求，深刻把握《意见》的总体要求、工作原则、工作目标和各项任务，深刻理解民政部门在减轻义务教育阶段学生作业负担和校外负担工作中承担的工作职责，进一步统一思想认识，提高政治站位，强化督促检查，做好宣传引导，切实增强学习贯彻《意见》精神的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

二、严格审查，进一步推进校外培训机构依法登记

做好学科类培训机构登记是民政部门承担的重要职责。各地民政部门要认真贯彻《意见》关于不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构、面向学龄前儿童的校外培训机构和面向普通高中学生的学科类校外培训机构的要求，不再登记新的上述培训机构;按照《意见》关于对非学科类校外培训机构区分相应主管部门进行前置审批的要求，做好非学科类校外培训机构的登记工作。要进一步健全登记管理程序，按照《意见》明确的校外培训机构设立各项要求，严格执行双重管理登记规定，认真审核前置审批材料，加强对机构名称、业务范围、开办资金、活动场所、举办者等事项的审核把关。要进一步加强与教育等前置审批部门及相关社会组织业务主管单位沟通、协调和配合，对现已登记社会组织中开展校外培训活动的机构前置审批情况进行摸底排查，其中未经对应部门审批的，应责令停止培训活动，通过推动变更名称、修改业务范围或注销登记等方式要求机构及时整改，对拒不整改的，依法采取行政执法和信用信息管理等处理措施。要积极配合教育、市场监管等部门，依法依规稳妥推进现有义务教育阶段学科类校外培训机构统一登记为非营利性机构工作，做好现有线上学科类培训机构由备案制转为审批制后的登记工作。

三、加强管理，进一步规范校外培训机构运行

坚持和加强党的全面领导，强化政治引领，是健全校外培训机构内部治理，保证其正确办学方向，落实立德树人根本任务的关键。各地民政部门要配合教育等部门，在校外培训机构登记备案、章程核准、检查评估等工作中，进一步推进校外培训机构党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展。要从严审查各类培训机构的章程，坚持校外培训机构的公益属性，严禁违规开展学科类培训。要严格管理措施，加强校外培训机构年度检查、财务抽查、信用管理和执法监察，对于存在超出业务范围开展学科类培训、违反财务管理制度、内部管理混乱、侵占私分校外培训机构资产等违反社会组织登记管理法规情形的机构，依法从严从重从快处理。

四、强化联动，进一步提升校外培训机构监管水平

减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担是一项系统工程，需要各部门立足自身职责，形成工作合力。各地民政部门要在依法依规做好学科类校外培训机构登记工作基础上，积极配合其他部门履行相关职责。在登记管理工作中发现校外培训机构违法违规情形涉及其他部门职责的，要及时通报业务主管单位或相关部门，配合做好查处工作，协同解决监管问题，形成综合监管合力，提升综合监管水平，切实防范化解风险。

各地民政部门要坚持正确舆论导向，定期总结和宣传推广落实《意见》和加强校外培训机构登记管理工作中的好经验好做法，营造良好社会氛围。要抓紧建立校外培训机构登记工作台账，及时上报发现的新情况新问题，于2021年12月31日前，向我部社会组织管理局报送《校外培训机构登记情况表(截至2021年底)》。

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